温岭市城北街道童鞋产业质量提升工作方案

    按照国家质检总局《关于开展电线电缆等10类重点产品质量提升行动的指导意见》（国质检监函〔2012〕221号）文件精神，为培育和打造温岭童鞋区域品牌生产基地，提高产业质量水平，提升产业综合竞争力，进一步推动童鞋产业升级发展，结合实际，特制定本方案。
   
    一、产业概况
   
    1. 基本情况。城北街道是中国童鞋之乡，童鞋产品营销网络遍布全国各地，并出口到东欧、南美、非洲、中东等40多个国家和地区。2011年7月，城北街道被中国皮革协会授予“中国鞋业名城·童鞋之乡”称号。2012年，全街道童鞋生产企业约600家，实现工业总产值30亿元，约占街道工业总产值的50%。
   
    2.质量基础。2012年，城北街道童鞋产业拥有省级著名商标2件，省级名牌产品1个，台州市级著名商标5件，台州市级名牌产品8个。投资500万元建成鞋业检测服务中心，其中检测设备投入360万元，建筑面积达700平米。
   
    3.存在问题。一是童鞋产业门槛较低，企业格局“低、小、散”特点明显，龙头企业带动力不强，产业标准体系尚不健全；二是企业质量管理基础较为薄弱，质量管理水平良莠不齐，对技术研究、产品研发、标准研制的参与度低、投入较少，品牌影响力不够，产品附加值低；三是产品成本上扬，利润空间缩小，而市场竞争激烈，行业内耗严重，部分企业开始转产或已迁移外省；四是产业在环保、卫生、安全等方面的管理基础薄弱，可持续发展能力较弱。
   
    二、指导思想
   
    牢牢把握科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，以质量提升为核心，以品牌创建、标准完善、环保安全等为抓手，坚持政府主导、部门协作、企业为主、社会参与，坚持走质量效益型的新产业集群发展道路，积极培育和打造温岭童鞋区域品牌生产基地，全面提升产业综合竞争实力和质量总体水平，促进温岭经济又好又快发展。
   
    三、基本原则
   
    （一）优化结构。精心培育大企业，增强中小企业的小批量、多品种、个性化生产能力，形成优势互补、结构合理的块状产业。
   
    （二）集聚发展。推动童鞋企业向园区集中，实现产业集聚化、企业园区化。
   
    （三）创新驱动。发挥企业质量提升工作的主体力量，增强自主创新能力，提高产品附加值，提升产业综合竞争力。
   
    （四）清洁环保。改变传统发展模式，倡导节能、低耗、少污、高效、安全的清洁模式，实现企业经济效益和污染防治双赢。
   
    （五）接轨国际。进一步提升企业应对贸易技术壁垒和参与国际竞争的能力，拓展销售渠道，扩大国际市场，提升产业效益。
   
    四、发展目标
   
    （一）整体目标。建立健全块状产业质量提升工作新机制，计划通过3年多的努力，至2016年，使我市童鞋块状产业规模得到壮大，产业层次得到提升，综合实力得到增强，形成较为完善的标准体系，拥有一批在国内外具有较强市场竞争力和影响力的品牌，各级监督抽查合格率达到90%以上、质量指数达到95以上，质量提升工作取得实质性的成果，在助推产业转型升级发展以及构建和谐社会等方面的贡献率显著提升。
   
    （二）阶段目标。
   
    ——2013年
   
    1.经济规模指标。童鞋产业实现工业总产值34亿元；实现销售收入2000万元以上企业39家；外向经济收入达到13亿元，自营出口企业实现18家以上。
   
    2.品牌培育指标。新增浙江省著名商标1个，台州市著名商标、名牌产品各1个。
   
    3.科研人才指标。新增企业技改项目3个以上，开发和投入生产的新产品不少于1000个；童鞋产业技术人才（中专及初级职称以上）数量达到2000人以上。
   
    4.环境保护指标。新增通过ISO14000认证的企业1家以上，通过清洁生产认证的企业1家以上。
   
    ——2014年
   
    1.经济规模指标。童鞋产业实现工业总产值39亿元；实现销售收入2000万元以上企业47家；外向经济收入达到15亿元，自营出口企业实现21家以上。
   
    2.品牌培育指标。新增中国驰名商标1个，浙江省著名商标1个，台州市著名商标、名牌产品各1个。
   
    3.质量基础指标。新增导入卓越绩效管理模式企业1个，力争参与制修订各类标准1项。
   
    4.科研人才指标。新增企业技改项目3个以上，开发和投入生产的新产品不少于1000个；童鞋产业技术人才（中专及初级职称以上）数量达到3000人以上。
   
    5.环境保护指标。新增通过ISO14000认证的企业1家以上，通过清洁生产认证的企业1家以上，通过绿色生产认证的企业1家以上。
   
    ——2015年
   
    1.经济规模指标。童鞋产业实现工业总产值44亿元；实现销售收入2000万元以上企业53家；外向经济收入达到17亿元，自营出口企业实现24家以上。
   
    2.品牌培育指标。新增中国驰名商标1个，浙江著名商标、名牌产品个1个，台州市著名商标、名牌产品各1个。
   
    3.质量基础指标。新增导入卓越绩效管理模式企业1个，力争参与制修订各类标准1项。
   
    4.科研人才指标。新增企业技改项目3个以上；开发和投入生产的新产品不少于1000个；童鞋产业技术人才（中专及初级职称以上）数量达到4000人以上。
   
    5.环境保护指标。新增通过ISO14000认证的企业1家以上，通过清洁生产认证的企业1家以上，通过绿色生产认证的企业1家以上。
   
    ——2016年
   
    1.经济规模指标。童鞋产业实现工业总产值50亿元；实现销售收入2000万元以上企业58家，比2012年增加27家；外向经济收入达到20亿元，占童鞋全部销售比重40%以上，自营出口企业实现28家以上。
   
    2.品牌培育指标。新增浙江著名商标1个，台州市著名商标、名牌产品各1个。
   
    3.质量基础指标。新增导入卓越绩效管理模式企业1个，力争参与制修订各类标准1项。
   
    4.科研人才指标。新增企业技改项目达到3个以上，开发和投入生产的新产品不少于1000个；骨干企业研发经费支出占销售收入比重达4%以上；童鞋产业技术人才（中专及初级职称以上）数量达到6000人以上。
   
    5.环境保护指标。基本实现行业废料无公害化处理。新增通过ISO14000认证的企业1家以上，通过清洁生产认证的企业1家以上，通过绿色生产认证的企业1家以上。
   
    五、工作措施
   
    （一）实施龙头带动战略，不断壮大区域产业集聚规模。
   
    1．严格准入门槛。新增童鞋生产企业按照《温政办纪〔2011〕110号》规定办理相关手续。对无证无照或存在“三合一”等严重安全隐患问题的企业，责令停止生产，限期补办手续或限期整改隐患。对不能办理、逾期未补办或安全隐患整改不到位、无法整改或出现重大质量问题影响社会稳定的企业，依法予以关停取缔。(责任单位：市工商局、市消防大队、城北街道)
   
    2．实施扶优扶强。精心培育童鞋龙头企业，对市重点工业企业、市工业示范企业及年上缴税金100万元以上的企业，从推荐贷款、供应土地、安排项目、并购企业、推介上市、给予贴息、申报名牌、形象宣传等方面给予优先安排和扶持帮助，扩大企业规模。(责任单位：市经信局、相关部门、城北街道)
   
    3．发展产业链条。鼓励龙头企业通过并购、重组、参股和贴牌等手段，将一些质量、资信较好的中小企业纳入旗下，引导中小企业主动为大企业作配套，转向生产中间产品，形成细密的分工协作网络和专业化分工生产轨道，共享品牌资源和营销网络。发挥大企业的带动作用，引进和鼓励资本投入，发展鞋机、鞋样、鞋底、五金配件等鞋业辅助材料生产企业，提高主导产业集中度和上下游产品关联度。（责任单位：市经信局、城北街道）
   
    （二）实施科技人才战略，不断提升企业竞争核心实力。
   
    1．推进企业科技创新。鼓励企业加大技术创新投入力度，加快科技创新，采用新工艺、新材料，引进国外先进设备；引导企业与高校、科研院所、大中型企业的科技协作，发展科技生产联合体企业，共建研发平台；创建升级企业技术中心、技术研究中心和实验室等创新平台；争创国家级高新技术企业，打造技术创新服务平台。鼓励企业开发新产品、新品种，加大产品开发设计力度，研发核心产品，打造自身特色品牌；加强现代信息技术在重点企业中的推广应用，建立鞋业信息网络和电子商务平台。（责任单位：市科技局、市经信局、市商务局、城北街道）
   
    2．加强人才梯队建设。鼓励企业引进在企业管理、技术研发等方面的高层次人才，强化童鞋产业升级的智力支撑。鼓励企业开展内部培训、联合办学、“走出去”和“请进来”等多种形式相结合的人才培训，提升企业管理、技术等方面人才的能力。依托办在城北的台州第一技师学院，探索建立与国际接轨的人才评价机制和职业资格认证体系，培养产业所需的高素质职业人员和高端技术人才和一线技术工人。（责任单位：市人劳社保局、市教育局）
   
    （三）实施品牌驱动战略，不断提升区域产业综合品质。
   
    1．打造企业品牌。引导和扶持产品质量水平较高、市场美誉度高和社会责任感较强的企业争创驰、著名商标和名牌产品。建立健全激励机制，制定相关奖励措施，确保品牌战略有效实施。（责任单位：市质监局、市工商局、相关部门、城北街道）
   
    2．扩大品牌效应。组织企业开展各种形式的产品展示、推介会，组织企业参与国内外产品交流，采取多种方式，加大城北街道童鞋产品的推介力度，进一步扩大品牌知名度和美誉度。（责任单位：市商务局、城北街道、市鞋革业商会）
   
    3．保护知识产权。引导企业树立创造、应用、保护知识产权的理念，建立规范化的知识产权管理体系，建设一批具有知识产权优势的企业。定期开展打假治劣活动，整顿市场秩序，保护知识产权。鼓励企业申请专利，努力促进专利成果产业化。（责任单位：市工商局）
   
    4．加强品牌宣传。结合“3.15”、“质量月”、“安全生产月”、“法制日”等主题活动，广泛开展童鞋产业品牌和知名企业的宣传，并引导企业开展质量宣传、群众参与到质量提升工作当中，营造政府重视质量、企业追求质量、人人关注质量的良好氛围。（责任单位：市质监局、相关部门、城北街道）
   
    （四）实施标准服务战略，加快抢占行业发展制高领地。
   
    1．健全标准体系。鼓励龙头企业主导、参与各类标准制修订工作，促进拥有自主知识产权的技术迅速占领市场，争取更大的话语权。鼓励企业制定实施高于国家标准的企业产品标准，不断提高标准化水平，建立健全标准体系，形成科研开发与标准化相互协调、相互促进的良好机制，推动产品质量提升，提高产品效益。（责任单位：市质监局）
   
    2．加强信用建设。探索实施童鞋产品质量诚信标准，搭建质量信用信息化平台，完善质量信用制度，提高行业、企业诚信建设水平，树立良好的区域产品形象。（责任单位：市质监局、相关部门、城北街道）
   
    （五）实施管理提升战略，落实企业质量安全责任。
   
    1．健全企业质量管理体系。在企业中积极推广国内外先进管理经验和管理办法，鼓励企业建立首席质量官制度，加强质量控制环节的管理和创新优化，规范生产流程和工艺规程；健全产品质量追溯机制，完善原料进货检查验收制度、产品出厂检验制度，保障原料、产品的合格率。督促企业规范原料验收、过程控制、产品检验、销售台账等的信息记录。引导企业完善符合本企业实际的产品质量管理领导组织机构，配齐配强产品质检队伍，形成满足本企业产品质量管理需求的工作体系。（责任单位：市质监局、市经信局）
   
    2.加强区域质量监管。加大质量监督抽查力度，提高抽查的频次和覆盖面，并严格落实后处理措施，对经整改复查仍不合格的，依法吊销其生产许可证和营业执照；加强质量风险规律研究，制定《温岭市童鞋产品质量预警实施办法》，完善质量预警机制；制订处置产品质量违法突发案件应急预案。加强对全市范围内童鞋原料供应单位的商品质量监管。依法查处市场上产品标识中违反国家强制性标准、虚假广告宣传等违法行为。保持打击假冒伪劣产品的高压态势，严厉查处质量违法案件，并依法追究相关人员的法律责任。（责任单位：市质监局、市工商局）
   
    （六）实施环保协动战略，致力追求效益和环保双赢。
   
    1．实施清洁生产。贯彻落实《清洁生产促进法》，推荐工艺先进、价格合理、运行成本低、易于操作、治污效果好的技术和设备；禁止使用国家明令禁用的鞋用胶黏剂；培育一批高标准、规范化的清洁生产示范企业。（责任单位：市环保局）
   
    2．倡导循环经济。在大力开展清洁生产的基础上，引导企业加快循环经济发展步伐，在有条件的企业中继续推广、开发“制鞋业边角废料综合利用技术”，鼓励企业引进废料循环利用项目，逐步建立资源的循环经济发展模式。（责任单位：市环保局、市经信局）
   
    3．加强环保、安全生产、职业卫生等方面的监督。加强对童鞋企业进行环境保护、安全生产、职业病防治等方面的基本知识和法律法规宣传培训。依法查处童鞋企业在环境保护、安全生产、职业卫生等方面的非法违法违规行为，对情节严重的企业坚决予以处罚乃至关闭。（责任单位：市环保局、市安监局、市卫生局、相关部门、城北街道）
   
    （七）实施外向拉动战略，大力支持名牌产品“走出去”。
   
    1．开拓国际市场。通过各种信息途径，及时掌握市场动态，为企业营销提供可靠依据。继续组织企业参加广交会等国内外重要鞋展会，引导企业加强与出口地商会等组织的联系与合作，加快童鞋产品进军国际连锁（盟）步伐。鼓励有条件的出口企业设立境外贸易机构，或联合有关企业在国外注册当地商标，统一对外经营等手段，完善国际市场促销网络。支持企业主动进行中外合资、合作办企业，引导企业加入国外公司的国际化生产和销售网络，形成本地企业与外企的良好合作态势。（责任单位：市商务局、城北街道、市鞋革业商会）
   
    2．加强出口监管。协调、规范行业出口行为，引导童鞋有序出口。健全应对国际贸易壁垒预防体系，加强对童鞋产品出口数量、价格以及生产经营情况等重要参数变化的检测，分析对整个产业的影响，健全出口预警机制，及时发布预警信息，为有效应对反倾销、反补贴、保障措施等调研提供资料和依据，实现产业保护工作的前置化。强化行业协会的组织、协调作用，积极应诉反倾销等贸易壁垒。（责任单位：台州海关温岭办事处、台州市出入境检疫局温岭办事处、市商务局）
   
    （八）实施服务兴业战略，切实营造企业良好发展环境。
   
    1．引导行业自律。充分发挥行业协会作用，通过制订行业规范，落实行业管理措施，规范行业竞争行为；针对低质低价、无序竞争的状态，制订童鞋产品行业自律协议，对于销售秩序混乱、增长过快的产品，采取临时调控总量的行业自律措施，保持销售适度增长；引导行业内企业严格遵守国家市场经济法律法规，推广ISO系列标准体系，提高产品质量，规范企业经营行为，避免恶性竞争。（责任单位：市鞋革业商会）
   
    2．强化舆论监督。建立和完善产品质量“黑名单”制度，加大对不合格产品和质量诚信较差企业的曝光力度，提升社会监督效能，改善企业主体责任及诚信意识。加强舆情监控和处置，密切关注各方有关我市童鞋产品方面的报道，及时进行分析筛理，对可能引起重大影响的，及时协调处置。（责任单位：市质监局、市委宣传部、城北街道）
   
    3．打造特色基地。加快特色产业基地建设，建设以独家龙、大力金刚、K-WEY等品牌为核心的童鞋生产基地，不断扩大基地国内、国际知名度。以鞋业物流批发交易中心项目建设为契机，加强童鞋产品营销形式的创新，增强物流和购销管理水平，形成全方位的专业化服务体系。加强适应本区域童鞋产业和产品的检测机构建设，不断提升公共检测服务水平，力争达到省级检验检测水平。（责任单位：城北街道）
   
    六、职责分工
   
    结合工作实际，现将有关职责分工如下：
   
    城北街道：将童鞋产业质量提升工作纳入本辖区国民经济和社会发展总体规划当中，落实属地质量安全监管责任，领导、组织、协调本辖区童鞋产业质量提升工作。
   
    市经信局：负责童鞋产业管理、发展、服务等方面的协调工作，引导和推动童鞋产业加快现代产业集聚，培育童鞋龙头企业和产业集群，拉伸产业链条；严格把关童鞋企业技改项目的备案和办理能评手续等工作。
   
    市质监局：负责童鞋产业生产领域监管工作，切实发挥对质量、计量、标准、生产许可证等方面的综合管理和行政执法职能，引导童鞋企业提升质量基础，帮扶企业打造童鞋名牌产品；开展经常性的质量检查和抽查，确保产品质量不出问题。
   
    市工商局：负责童鞋产品及原辅料商品流通领域的监管工作，加强对假冒伪劣商品、虚假广告和商标侵权等违法违规的打击查处；引导和支持童鞋企业创立著名商标和驰名商标；牵头开展童鞋产业无证无照整治工作，从严把关童鞋企业注册登记手续；加强对工商管理法律法规的宣贯。
   
    市委宣传部：负责童鞋产业质量提升工作的舆论宣传和引导工作。
   
    市发改局：负责把关童鞋产业相关的新建项目立项工作。
   
    市教育局：负责在中小学校中加强质量知识的普及和教育。
   
    市科技局：负责指导童鞋企业做好科技创新平台建设工作；联合经信局引导企业采取先进生产技术，鼓励和指导企业研发核心产品。
   
    市财税局、国税局：负责将童鞋产业质量提升工作所需的经费和各类奖励费用纳入市财政预算统筹安排；加强企业依法纳税监管，运用税收手段协助抓好童鞋企业质量信用体系建设。
   
    市人劳社保局：负责指导童鞋企业技术人才培育和引进工作；抓好人才市场和劳动力市场对童鞋产业的服务工作。
   
    市建设规划局：负责严格把关新建童鞋产业园区的选址意见书、工程规划许可证办理工作。
   
    市商务局、台州市出入境检验检疫局温岭办事处、台州海关温岭办事处：负责指导企业开展国外产品质量认证和质量管理体系认证，联合质监局帮助企业应对国外技术性贸易壁垒；加强对商贸领域相关法律法规规章的宣贯；建立出口企业诚信档案。
   
    市卫生局：负责童鞋企业职业卫生检测工作，督促企业落实职业卫生防范措施；加强职业卫生法律法规知识的宣贯。
   
    市国土资源局：负责严格把关童鞋产业相关项目土地使用手续办理工作。
   
    市统计局：负责加强对童鞋企业质量信息的采集和整理，为相关部门了解掌握质量工作现状提供统计信息。
   
    市环保局：负责严格把关童鞋企业环保审批手续办理工作；加强环保方面法律法规的宣贯，引导企业开展清洁生产；联合经信局在企业中推广先进防污技术、设备，引导企业加快循环经济发展步伐。
   
    市安监局：负责安全生产法律法规知识的宣贯，配合经信局引导童鞋企业正确落实安全生产主体责任；发挥市安委办综合协调职能，督促和指导相关部门和城北街道共同做好童鞋企业安全生产工作。
   
    市消防大队：负责童鞋企业的消防安全监管和“三合一”等消防安全隐患的整治工作；加强消防安全法律法规知识的宣贯。
   
    人民银行温岭支行、市银行业监管办事处：负责银行业服务质量监管工作；协助抓好童鞋企业质量信用体系建设。
   
    市供水、供电等部门配合工商、经信、消防等部门，对需进行停水、停电整治的违法违规童鞋企业实行断水、断电措施。其他有关部门按照各自职责做好工作，加强沟通联系，分工协作，搞好配合，齐抓共管，充分形成童鞋产业质量提升的合力。
   
    七、保障措施
   
    （一）成立组织机构。市政府成立城北街道童鞋产业提升工作领导小组，组长由陈刚副市长担任，副组长由市政府办公室副主任夏明华、市质监局局长江维平、市经信局局长应有才、城北街道主任连永明担任，成员由市级有关部门和城北街道分管领导组成。领导小组下设办公室，办公室主任由江维平兼任，办公室负责童鞋产业质量提升的协调、指导和督促等工作。
   
    （二）加大政策扶持。完善政府扶持机制，帮助企业积极申报各级重点项目计划及专项资金；出台并落实好对企业减税、减负、加大扶持等相关优惠政策，并建立相关奖励机制，提高企业积极性。
   
    （三）健全考核体系。市政府将童鞋产业质量提升工作纳入对城北街道和相关部门今后4年的目标责任制考核范畴，每年对完成目标任务情况及质量建设成效进行评价考核。对工作成绩优秀、贡献突出的单位，给予奖励；对工作不力、监管不严、出现重大失误的单位，予以通报批评。